今年以来，地方数字经济立法动作频频。《河南省数字经济促进条例》3月1日起正式施行；《广州市数字经济促进条例》将于6月1日实施；此外，江苏等地也将数字经济促进条例列入今年立法日程，并在紧锣密鼓推进中......

一、央地立法动作频频，动力强劲

全国人大常委会2022年度立法工作计划日前公布，加快数字经济领域立法步伐位列要位。不只是全国层面，数字经济立法也成为不少地方推动数字经济发展的关键一招。

早在2021年3月1日，全国首部以促进数字经济发展为主题的地方性法规《浙江省数字经济促进条例》正式实施。当年9月1日，《广东省数字经济促进条例》正式施行。

今年以来，地方数字经济立法多点花开、加速推进。本月北京市经济和信息化局会同相关部门发布《北京市数字经济促进条例（征求意见稿）》，并公开征求意见。

2021年，北京数字经济增加值达到1.6万亿元，同比增长13.1%，占GDP比重为40.4%；数字经济核心产业增加值8918.1亿元，同比增长16.4%，占GDP比重达22.1%。条例指出，北京在推动数字经济发展过程中形成了很多创新实践，也存在一定的瓶颈制约，亟须制定一部数字经济领域的综合性地方法规，落实体现国家政策和上位法精神，并将北京行之有效的政策举措上升为法规制度，通过制度创新为数字经济发展注入强劲动力。

更为重要的是，数字经济立法是数字经济高质量发展的内在要求，有利于进一步激发数据要素活力和完善数字经济治理，为数字经济持续健康发展营造良好环境，在切实保障数据安全和权益安全的同时，助推经济社会数字化转型，提升数字经济的国际竞争力和话语权。

二、各地既存在相同点，也各有侧重

围绕数字经济立法，各地既存在相同点，也存在较大差异性。各地数字经济立法基本围绕数字基础设施、数据要素流通、数字产业化、产业数字化、数字安全、数字立法体系保障等方面。但主要一线城市立足于数字经济场景落地，其他一些省份则依托当地产业特点，着重选择数字核心产业中的1-2项作为突破点。比如中西部地区更多强调算力建设，东部城市更加强调数据资源流通交易。

各地数字经济立法的相同点，一是强化数字产业化、产业数字化领域的立法，促进数字经济发展；二是重视数据安全、数据交易领域的立法，进一步释放数据要素的活力；三是完善数字经济治理，维护市场公平竞争环境。

此外，各地数字经济立法，在注重结合当地实际问题和发展需求的同时，也更加注重与国家现行法规和标准的融合，这也是各地立法的不同所在。以全国各地数字经济发展规划为例，天津市、河北省、湖北省、陕西省注重对于数字经济相关示范区的建设；河南省、浙江省注重对于国家综合试验区的创建；湖南省、广东省注重对于数字经济发展先导区的打造......

据不完全统计，全国已有近20省市出台数字经济法规条例。下表为部分省份出台的相关政策，从中我们可以窥得不同地区数字立法的差异。

表1 部分省份数字经济相关立法

资料来源：零壹智库

三、 激发产业增长后劲

业内认为，在立法保障下，数字经济核心产业或迎高速增长期。其中，数字产业化、产业数字化、数据安全、数据交易等领域有望获得快速发展。

数字经济立法是完善数字经济发展的软环境，数字经济立法为数字经济带来规范效应，未来数字产业发展将更加有序，无序扩张和不正当竞争行为将大为减少，技术创新将成为企业获得竞争优势的主要手段。在立法保护下，通信产业、数据产业、网络安全产业等都将迎来较好发展。

目前不少地方在数字经济促进条例中已经明确了产业支持重点。比如，北京强调，支持开展自动驾驶全场景运营，培育推广智能网联、智能公交、无人配送机器人、智能停车、智能车辆维护等新业态；支持互联网医院发展，鼓励提供在线问诊、远程会诊、机器人手术、智慧药房等新型医疗服务；支持农业、制造业、建筑、能源、金融、医疗等领域产业互联网发展。

此外，北京将通过资金、项目、算力等方式，支持开源社区、开源平台和开源项目建设，鼓励软件、硬件的开放创新发展，做大做强高端芯片、新型显示、基础软件、工业软件、人工智能、区块链等数字经济核心产业集群。

在产业化发展上，河南支持建设数字经济园区，打造优势产业集群。明确规定县级以上人民政府及有关部门应当结合本地实际，规划本行政区域的数字产业化发展，做强电子信息制造业、软件和信息技术服务业。要求引导和支持建设数字经济园区，打造具有竞争优势的产业集群。

用好立法权，制定出高质量、符合当地实际同时又可复制、能推广的数字经济法规制度，是各地数字经济立法的关键。