导读

2023年3月7日，在第十四届全国人民代表大会第一次会议上，国务委员兼国务院秘书长肖捷就《国务院机构改革方案》向大会作说明。其中，根据《改革方案》组建国家数据局，由国家发展和改革委员会管理，属副部级单位。那么，国家数据局的组建有何意义？要承担哪些历史使命？又将对企业经营带来何种影响？本文将进行探讨。

一、国家数据局的成立意味着什么？

实际上，在国家数据局成立之前、2015年国务院发布《促进大数据发展的行动刚要》之后，全国多个省市就已经设立大数据管理部门、大数据发展管理局等，负责统筹管理数据的监管、治理及运营体系，如广东省大数据管理局、贵州省大数据发展管理局、郑州市大数据管理局等等。

但一直以来，各地的数据管理局缺乏统一部署，机构设置和职能各不相同，条块分割、重复建设等现象突出，跨部门、跨系统、跨区域统筹协调难度很大，缺乏国家层面的归口单位，难以形成合力。而国家数据管理局的成立正是为了解决这种 “多龙治水”的问题，统筹和协调相关部门，从组织和制度方面自上而下推进数据的跨行业、跨部门互通共享和开放利用，建设全国统一的数据要素大市场。

清华大学教授高旭东表示，“加速数字经济的发展需要有系统的整体设计，也涉及到规划、协调多方面的关系、多部门的工作，组建国家数据局是推进这些工作的重要组织基础。”锘崴科技创始人、董事长王爽教授指出：“组建国家数据局，意味着国家整合了此前分散的数据管理工作、合并至一个部委之中。不仅为数据要素制度建设提供了组织保障，同时为推动数据资源整合共享和开发利用、促进数字资源跨部门互联互通，乃至提高数据资源创造能力，进一步扫清了阻碍。”上海数据交易所研究院院长、复旦大学教授黄丽华也表示，国家数据局的组建意味着数据要素市场迎来一个直接管理的监督管理机构，“国家数据局的出现，一方面是适应了要素市场建设的客观规律，另一方面意味着数据要素市场将有一个真正的监管机构，数据要素市场进入到快速发展的阶段。”

根据改革方案，国家数据局承担的三大职能是：（1）负责协调推进数据基础制度建设，（2）统筹数据资源整合共享和开发利用，（3）统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。把中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

来源：华西证券

然而，不少专家认为，在改革方案中似乎并未强调国家数据局的“数据安全”职责。国家数据局将以发展数字经济为主要职能，而非数据安全。清华大学公共管理学院学术委员、苏世民书院院长薛澜教授指出，中央网信办一方面要承担保障网络安全和数据安全的职责，另一方面又要推动数字经济的发展，努力方向不同，相互协调比较困难。改革之后，中央网信办的职责更明确，就是行使对网络安全和数据安全监管的职能，而国家数据局则可以更加聚焦发挥数据要素的基础性作用，推动数字经济的蓬勃发展。但也有一些专家认为，国家数据局具备监管及经济双重意义，有利于统筹数字经济“发展与安全”问题。

另外，值得注意的是，国家数据局直接由发改委管理，表明国家数据管理局要发挥整体的统筹、规划职能以及更多的改革职能，彰显出这是一个顶层设计的部门，是国家最高数据管理机构，将数据管理提升到更高的地位。

来源：华西证券

还有专家表示，国家数据局的成立还将加速“数据二十条”的落地。“数据二十条”本质上是一个政策文件、顶层设计，还需要落实到部门规章、国务院条例甚至是法律中。因此，国家数据局成立很可能会在制度和技术两个层面推动“数据二十条”落地。

总之，国家数据局的设立凸显出国家对数据要素市场发展的高度重视，表明国家大力发展数字经济的决心，也标志着我国数字经济正式进入专业性、实质性的落地阶段。

二、国家数据局成立将对企业带来哪些影响？

（一）大数据产业链上相关企业将受益

成立国家数据局这一举措对大数据产业来说释放了一个积极信号，将为大数据产业的发展提供强有力的支撑。而大数据产业的发展也将带动相关产业的发展，促进经济结构的调整和转型升级。

大数据产业链覆盖范围较广，大数据产业上游是基础设施，主要包括服务器、计算机设备、存储设备等硬件供应，相关云计算资源管理平台、大数据平台建设也属于产业链上游；大数据产业中游是大数据服务，包括数据采集、数据加工、数据分析、数据安全，数据交易、数据资产管理等；大数据产业下游则是大数据应用，主要应用于政务、工业、金融、交通、电信等行业。大数据产业链的各个环节之间相互关联、相互作用，共同构成了大数据产业。

来源：《2022年全国大数据全景图谱》

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林表示，组建国家数据局将对大数据基础产业，包括数据的收集、存储、处理、清洗、预标注等产业产生积极推动作用，对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业发展产生积极影响。对数据支撑的算力和算法领域也有助推，算力包括终端算力的智能芯片和云端算力的智算中心，数据中心等等。

国家数据局成立的消息一出，大数据产业ETF（516700）上涨近4%，大数据板块集体走强。3月8日当天，东数西算、存储器等细分板块均涨逾2%，千方科技、数字认证、安妮股份、佳力图、湘邮科技、南凌科技等多股涨停或涨超10%。3月14日，钛媒体App消息称，早盘大数据板块延续强势，蓝色光标、鼎捷软件涨超10%。我们认为，随着新局的成立，大数据产业将会有更大的发展空间和前景，未来大数据产业链上还会有更多企业受益。例如，数字政通、南威软件、新点软件等政务IT类企业；奇安信、山石网科、安博通等网络安全隐私计算企业；中国电信、中国移动、中国联通三大运营商；太极股份、易华录、云赛智联、深桑达等国资云及数据开发商企业；以及海天瑞声、四维图新、拓尔思等数据加工企业都将受益于国家数据局的设立。

（二）数据密集型企业竞争优势将凸显

在数字经济时代下，数据作为核心生产要素的价值创造作用日益突出，成为企业生存发展不可或缺的资源。有研究表明，企业的竞争优势正逐渐由物质资源构成的实体领域向由数据要素构成的虚拟领域转移。

国家数据局将协调推进数据基础制度建设，为数据要素基础制度建设提供了组织保障。也就是说，国家数据局的成立有望推动顶层制度设计的出台，数据产权、交易流通、估值定价、收益分配等方面的制度性难题有待破解。此举将对大型互联网公司、三大运营商、金融、医药等数据密集型企业非常有利，因为他们有大量宝贵的数据资源，并积极参与数据要素市场，探索数据要素市场化建设。一旦相关制度成熟落地，他们手中的数据将释放巨大的价值，企业整体的市场价值将得到很大提升，竞争优势进一步凸显。

例如，作为数据密集型行业，中国的商业银行一直高度重视数据要素作用的发挥，积极健全银行数据资产管理体系，释放数据资产价值，探索数据要素创新，努力推进和积极参与数据要素市场建设。商业银行既是数据要素市场的供给者，也是数据要素市场的需求者，还可能是数据要素市场的第三方服务商。中国光大银行在数据要素市场的研究和实践方面走在了前沿。2021年，光大银行发布了行业首本《商业银行数据资产价值白皮书》，计算出光大银行数据资产超千亿元的货币价值。2022年又推出了《商业银行数据要素市场生态》和《商业银行数据资产会计核算》两份重要的研究成果，率先提出将数据资产使用权、数据资产经营权列入无形资产二级科目进行会计核算。此次国家数据局的成立，将加速数据要素基础制度建设以及数据要素市场化流通和共享，使这些积极探索数据要素市场建设的企业提振了信心，相比于数字化程度较低的中小企业、尚未进行数字化转型的传统企业或未将数据当做是生产要素的企业来说，数据将优先转化为这些企业的竞争优势，数据要素价值将进一步被释放。

（三）数据跨国流动使用需要重新调整、适应

在数据跨境方面，国家数据局的组建，将有望出台数据跨境的细则，使得涉及数据跨境业务的跨国公司能够有规可依，为其未来发展理清思路。但具体而言，是会使跨境流通环境更严格还是更宽松暂且不得而知，不排除国家数据局可能会要求跨国公司必须将数据存储在中国境内，必须严格遵守中国的数据隐私和安全法规。无论是哪一种，都将对跨国公司的数据管理产生重大影响，可能需要重新考虑其全球化战略。

《华尔街日报》引述消息人士的话称，新机构设立后将负责裁决跨国公司在华业务产生的数据能否出境，此外还将负责企业数据收集和共享规则的制定与执行。新机构可能禁止企业收集某些类型的消费者数据，或审查中国公司计划与海外商业伙伴共享的数据，以确定是否可能违反国家安全规定。海外媒体表示，对于跨国公司来说，希望了解国家数据局如何与海外利益相关者互动。目前尚不清楚国家数据局将如何帮助解决中国严格的数据传输监管下的复杂合规程序。

近期，有传闻中国用户在使用Windows系统和Office等微软应用时，出现了“你的数据将在你所在国家或地区之外进行处理，如果不同意此数据传输，则可以选择停止使用产品”。的提示。但微软公司对此的回应似乎是拒绝国家数据局提出的我国境内数据本地化处理的要求，表示不愿接受其管理，仍要将在中国境内产生的数据传输到国外服务器上。因此，有人甚至认为微软很可能退出中国市场，微软或许要重新调整自己的全球化战略。

（四）更好推动企业数字化转型进程

由于2022年整个经济环境充满巨大的不确定性，外部环境十分严峻，疫情叠加导致企业经营面临较大挑战，现金流受到冲击，一定程度上导致数字化投资减少。甚至有些企业表示，“疫情导致生存困难，无暇考虑数字化转型”。加之数字化转型投入巨大、但成效不显著，导致很多企业对数字化转型失去信心，尤其是中小企业对数字化转型的热情略有减退。

本次国家数据局的成立，再次从国家层面释放明确信号：要以数据要素为基础，大力推动全国各类型的数字化转型，建设数字中国。数字产业创新研究中心副主席史凯也表示，本次国家大数据局的成立正式将数据驱动的国家级数字化转型提上了日程。这也将让更多企业坚定信念，加速数字化转型进程，积累更多数据资源。同时，企业将更加重视数据治理工作，实现数据驱动，并真正把数据作为生产要素进行管理和投入使用，将数据资产增值变现。

【小结】

国家数据局的成立顺应了数据发展的需要，有利于解决数据确权、交易流通、开放共享等数据要素市场的一系列关键问题，意味着我国数字经济将进一步落地，对企业也将产生深远影响。但目前仍有很多问题亟需解决，例如如何平衡数据安全和发展之间的关系、如何理顺与地方大数据管理部门的关系等。此外，由于国家数据局是一个新兴机构，其运作方式和效果还需要进一步观察和评估。