在低空经济的热潮中，众多城市纷纷抢滩新赛道，开通低空旅游、物流航线，就连点外卖也有了无人机“快递员”。更值得关注的是，电动垂直起降航空器（eVTOL）正待商业化运营，打个“飞的”去上班或许成为可能。

　　低空经济带来的变化不仅如此。工信部等四部门近日联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》提出，到2030年，通用航空装备全面融入人们生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场。

　　低空经济提速发展

　　但仍面临挑战

　　实际上，“低空”一词由来已久。在通航产业中，如直升机观光旅游、救援以及无人机勘察地情地貌等项目，都涉及低空飞行。中国民航大学低空经济与低空交通研究中心主任覃睿在其2011年发表的《基于资源观的低空及低空经济》中提出，围绕国家宝贵自然资源低空展开的经济活动集合应视为一种经济形态，谓之低空经济。

　　中国航发动研所专职总师单晓明认为，从低空经济的概念不难看出，无人机与过去的通用航空产业概念相比，其产业覆盖更宽、产业空间更大。

　　民航局综合司副司长孙文生介绍，低空经济作为战略性新兴产业，产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元，形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态，具有明显的新质生产力特征，发展空间极为广阔。

　　尽管低空经济受到广泛关注，但其发展仍面临挑战。民航局运输司副司长商可佳坦言，目前我国通用机场还存在总体数量不足、布局规划不够合理、建设程序复杂、机场发展定位不清晰、机场建设规模偏大、场址和净空保护不足等问题。

　　北京交通大学交通运输学院民航运输系副主任刘志硕在谈到低空经济发展时提出多个亟待解决的问题，其中包括eVTOL、飞行汽车装备产业尚处于发展初级阶段，针对中型无人机的适航标准尚未发布；在空域规划方面，低空空域通常定义为离地高度1000米以下空域，城市空中交通空域运行边界还有待界定；在低空交通管控方面，依赖人工的航空运输管控模式已不适用于低空飞行，尤其是在城市空中交通中，当交通量较大时，如何保障飞行安全和高效应当引起重视。

　　申请审批时效大幅提升

　　推行“一站式服务”

　　下一步如何推进低空经济发展？无人机是低空经济发展的重要组成部分，随着无人机的广泛应用，无人机适航审定需求正在发生改变。适航是指航空产品或零部件符合经批准的设计并处于安全可用状态，适航审定既是航空器合法运行的前提，也是走向商业化的必要条件。

　　商可佳介绍，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》明确了将最大起飞重量25公斤以上的中大型无人驾驶航空器纳入适航管理的制度安排；最大起飞重量25公斤以下的微轻小型无人驾驶航空器不作适航管理要求。她同时介绍，针对型号数量较多的中型无人机，民航局编制了《限用类中型无人驾驶航空器系统型号合格审定指南》（征求意见稿），并广泛征求公众意见，目前正在抓紧修改完善，将于近期正式发布。

　　从行业管理规章方面来看，民航局将推出一系列举措，其中包括加快出台行业管理规章，研究出台通用机场样板间建设指南，引导地方政府因地制宜建设低成本、简易型通用机场等。

　　在推进低空飞行服务保障体系建设方面，民航局空管行业办公室副主任骆洪江指出，无论是有人机还是无人机，要融入国家空域系统安全高效运行，必须不断完善低空飞行服务保障体系，提升低空航行服务保障能力。民航局将推动实现由现行在原有空域结构中协调划设报告空域、监视空域和目视航线的做法，变为以空域分类为基础全面优化低空资源使用效能，增加低空可飞空域，发挥低空飞行服务保障体系在低空经济发展中的安全保障作用。会同地方政府加快服务站建设，推行“一站式服务”。

　　同时，民航局不断优化完善低空航行服务体系和能力，加强有人机与无人机的运行协同。组织推进北斗导航、卫星通信、自主飞行等技术应用，构建天地一体的低空通信导航监视网络，全面提升低空航行服务能力。实现现行低空飞行服务系统与无人驾驶航空器一体化综合监管服务体系的先“通”后“融”，通过数据互联共享，加强有人机与无人机的协调运行管理，确保低空航行安全和社会公众安全。