近日，在河北省馆陶县现代农业产业园农业农村大数据中心，工作人员在介绍“农业大脑”系统。

　　游客在云南省丽江古城通过刷脸进入景区（3月23日摄）。

　　3月22日，福建君子峰国家级自然保护区管理局紫云管理所工作人员（右）介绍高空远程监控系统。

　　3月6日，在位于浙江省桐乡石门镇民丰村的桐乡市数字种苗未来农场内，自动嫁接机器人正在嫁接番茄苗。

　　河北省馆陶县一家现代农业示范园区的工作人员在智能温室内定植水培蔬菜幼苗。

　　2024年政府工作报告将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为今年政府工作任务之一。

　　新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

　　数据作为新型生产要素，已快速融入生产、消费、流通、分配和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，成为推动经济社会高质量发展的关键动力。应充分利用好我国海量数据要素和丰富应用场景，盘活数据市场，发挥数据要素乘数效应，为推动高质量发展注入不竭动力。

　　顶层设计 加快数据资产化进程

　　网购中，什么样的商品最受消费者欢迎？节假日里，哪些景点最受游客青睐、采用哪种交通出行方式更便捷？生产过程中，哪些工序最耗时，存在进一步优化的空间？政务服务中，哪些环节可以优化，让办事群众少跑路？社会生产生活中，每时每刻都在产生着数量庞大的数据。

　　随着各行各业数智化转型的深入，数据已成为经济社会发展的关键生产资料，正成为继土地、劳动力、资本和技术之后的第五大生产要素。

　　为保障数据要素市场规范健康发展，近年来，我国数据要素相关政策进入体系化构建阶段。2020年，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布；2022年，《关于构建数据基础制度更好发展数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）印发；不久前，《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》印发……

　　“我国数据要素政策逐步细化。”中国信息通信研究院云计算与大数据研究所副总工程师闫树注意到，2023年，我国各省市发布数据要素相关政策文件超过40份，场内外数据交易继续推进。2023年新建数据交易场所7家，目前国内数据交易场所已超过80家。

　　国家信息中心国信卫士网络空间安全研究院数字经济安全与发展研究中心副主任马志军介绍，“数据二十条”对数据产权、数据交易流通、数据收益分配以及数据安全治理制度，勾勒出“四梁八柱”的宏观架构，初步搭建起我国数据基础制度体系。各个行业和地方正聚焦数据要素政策创新点，积极探索，做大做强数字经济。

　　为了进一步优化数据管理机构和职责体系，2023年10月25日，国家数据局挂牌成立，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

　　北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心教授张向宏说，以此为新起点，我国将形成以数据要素制度为基础，以数据资源开发利用为主线，以数据基础设施为载体的新格局，不断做强做优做大数字经济，为全球数字经济发展贡献“中国方案”。

　　根据国家网信办发布的数据，2023年我国数据生产总量预计超32ZB。加快推进数据资产化进程，努力打造大规模高效运行的数据资产市场，有利于把我国海量的数据资源转化为科研创新活动的巨大推动力，助力新质生产力加快形成。

　　创新场景

　　释放数据要素价值

　　数据的价值在于应用，应用的关键在于场景。业内专家表示，应结合不同行业的基础条件和数据禀赋，尤其是颠覆性技术和前沿技术，要继续创造更加丰富的应用场景，发挥场景牵引作用，推进数据要素在关键行业和领域的广泛应用，培育以数据为关键要素的新质生产力。

　　春回大地农事忙。江西省供销合作社上线的数字供销智慧公共服务平台，收纳了全省3000多个乡村网点农户选购农资的情况，每个地区适合种什么品种的水稻、产量怎么样，都有实时数据记录。此外，春耕备耕在更大范围用上了大数据，调配到各地的无人驾驶插秧机等农机具也实现了升级，配备上北斗高精度导航系统，作业误差率控制在正负2.5厘米以内，土地利用率可达95%以上。

　　数据要素应用于生产过程也在河北遍地开花。光伏组件生产厂家唐山海泰新能科技股份有限公司（以下简称“海泰新能”）与中国移动合作的“5G+数字工厂光伏组件AI质检项目”，成为河北省首家5G+数字化工厂的光伏组件企业。利用中国移动OnePower工业互联网平台，海泰新能实现了工厂的数字化连接，解决了数据孤岛问题。依托5G+大规模数据采集的技术支持，海泰新能5G智能工厂已达到产线透明化、工艺参数监控、运营效率可视，实现了“透明工厂”效果。

　　数据要素赋能不仅体现在生产活动中，同样驱动着城市治理升级。

　　“西安年·最中国”新春盛典活动最热闹的时候，西安曲江新区的活动主街区3个小时内涌进了17万人，而且很有可能在接下来的一个半小时里，再进入6万多人，相当于一个小街区几小时内突然涌进了23万人。“为了保障安全和防止发生踩踏事故，我们利用大数据技术，按照人均占地面积进行预警，然后根据数据分析结果进行警力布置和安保服务，最终确保了盛会圆满落幕，市民平安归家。”一直致力于为城市公共安全提供大数据服务的九索数据技术股份有限公司董事长程鹏飞介绍，数据可以让城市去感知每一个人的行为，感知大家在生活中遇到了什么问题，比如上下班时的交通是否拥堵、信号灯能否根据车流灵活设置、医疗就诊时排队的时间是否太长……

　　国家数据局等17部门联合印发的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。

　　国家数据局副局长沈竹林介绍，“数据要素×”行动就是要通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能，从而实现对经济发展倍增效应。其特征主要体现在，从基于数据生成和传递的互联互通，转变为基于数据有效应用的全局优化，进一步提升全要素生产率。

　　疏通堵点

　　进一步激活数据生产力

　　近年来，我国数据基础制度不断完善，数据交易模式加速优化，数据要素流通机制持续建立，2023全球数商大会上发布的《2023年中国数据交易市场研究分析报告》显示，2022年中国数据交易行业市场规模为876.8亿元，占全球数据市场交易规模的13.4％，占亚洲数据市场交易规模的66.5％。

　　尽管如此，我国数据价值化发展仍处在初级阶段，数据要素市场仍处于探索启动阶段，数据要素供需不匹配、价值挖掘不充分等问题显著，确权难、流通难、分配难等问题仍制约着数据生产力的有效释放。

　　自国家数据局成立以来，数据要素市场化配置改革的步伐不断加快。各地也先后出台与数据要素相关的规定。浙江出台国内首个针对数据资产确认制定的省级地方性标准《数据资产确认工作指南》；贵州印发《贵州省数据要素登记服务管理办法（试行）》，推动数据要素登记服务活动有序开展；广西印发《广西数据要素市场化发展管理暂行办法》，鼓励数据处理者在依法设立的数据交易场所开展数据交易；山东提出，进一步规范数据流通交易行为和拓展数据资源资产化路径。

　　国务院批复的《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》中提出的数据要素市场建设方面的举措，也给数据要素市场化配置改革提出了范本。在数据要素权属方面，提出推动完善数据权属登记和数据资产评估机制；在数据要素流通方面，提出探索数据流动机制，推动建设数据跨境服务中心与技术服务平台，支持设立跨国机构数据流通服务窗口；在数据要素交易方面，提出壮大北京国际数据交易联盟，健全交易标准和市场运营体系等；在数据要素利用方面，提出完善第三方多元主体对数据的开发利用机制等。

　　日前，国家知识产权局印发通知，确定河北省等9个地方共同作为2024年数据知识产权试点地方。河北省市场监管局相关负责人表示，将会同有关部门在数据知识产权登记规则、司法确认、赋权方式等方面积极探索，从推动制度构建、搭建数据平台、开展登记实践、加强数据知识产权保护和运用等方面开展工作，促进数据要素充分流动和价值实现，助力全省经济社会高质量发展。

　　针对数据要素市场的痛点、堵点，沈竹林透露，将研究组织“数据要素×”试点示范工程。国家数据局将联合有关部门、地方开展政策性试点，加大支持力度，在试点中推动解决数据要素开发利用中面临的供给不足、流通不畅、应用效益不明显等问题，探索研究数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的一些具体落地举措，凝练形成一批可复制可推广的解决方案和典型案例。适时启动“数据要素×”大赛。以真实数据和场景需求为牵引，以竞技方式调动产学研用各界根据赛题来共同开发数据价值，力争通过赛事吸引培育一批专业化人才，以赛促用，孵化一批新技术、新产品、新应用，繁荣数据产业生态。（本版照片均为新华社发）