全球数字治理面临复杂多变新形势

数字领域成为全球发展合作新重点

近年来，新一代信息技术加速创新应用，全球数字化转型步伐大幅加快，为全球经济发展注入新动能。与此同时，数字领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理更为突出，叠加复杂多变的全球政治经济环境，全球数字治理面临更大挑战。

中国信息通信研究院日前发布的《全球数字治理白皮书（2023年）》（以下简称“白皮书”）指出，当前，全球数字治理面临复杂多变的新形势。数据显示，从数据要素看，2022年，全球跨境数据流动规模达99.7万GB，近三年平均规模增速超30％，总体处于高位；从数字服务贸易看，2022年，全球数字服务贸易规模为3.82万亿美元，同比增长3.9％。

白皮书指出，全球数字化转型步伐大幅加快，在网络普及、公共服务数字化等方面表现突出，数据等要素全球流动保持高位，但同时也导致数字鸿沟的表现形式更为复杂。数据显示，相较于2019年，2022年全球固定宽带普及率和活跃移动宽带普及率分别从14.7％和74％升至17.6％和86.9％，互联网渗透率从53.7％提升至66.3％，接入网络人群持续增加。网络质量和可负担性成为数字鸿沟的重要方面。数字化转型促进了新的沟通、娱乐、表达和协作模式，对网络连接质量和可负担性提出更高要求。目前互联网服务日益依赖4G实现，尽管3G以上移动网络人口覆盖率已达94.8％，但全球4G覆盖率为88％，在低收入国家仅为34％。

根据世界知识产权组织报告，2022年，信息通信硬件和电气设备、软件和信息通信技术服务是吸引研发投资最多的两大领域，其中软件和信息通信技术服务有史以来首次排名第二，增长率高达19％，远高于7.5％的平均水平；人工智能、人形机器人、元宇宙、6G等数字技术成为各方高度关注的创新引领技术。白皮书指出，前沿人工智能“飞跃”突破，敲响安全警钟，人工智能技术军民两用、危险难预测、转移难监测、私营部门主导等特性放大了伦理偏见、虚假信息、隐私泄露、版权侵权等风险，引发数据主权、文化多样性、劳动替代等讨论。

中美间数字领域经贸联系有所下降，与各自经贸伙伴紧密程度有所上升，平行体系风险恐加剧未来协调合作难度。从ICT货物贸易看，中美间经贸联系有所下降。美国从中国ICT产品进口比例从2018年的53％下降至41％，中国对美国ICT产品出口比重从2018年的21％下降至18％。

数字治理焦点议题新方案涌现。白皮书指出，国际社会提出“普遍而有意义的连接”“数字公共产品”等新概念、新模式，数字领域成为全球发展合作的新重点，共同推动联合国2030年可持续发展目标实现。世界主要国家人工智能治理模式已具雏形，大国间围绕人工智能安全合作共识初步达成，未来各方如何围绕透明度、数据集、版权、评估工具等具体领域开展合作仍有待观察。全球各方数据治理模式分歧长期存在，美国自由主义立场有所收缩；尽管各方在数据治理政策协调上仍有难度，但围绕特定类型数据流动、隐私安全技术、大数据与发展等领域的合作仍有很大空间。

全球数字治理安排变革加速。白皮书指出，多利益攸关方在联合国、二十国集团等多边平台上日益活跃，数字治理多边模式和多利益攸关方模式在议程设置、规则塑造上竞争加剧。发展中国家参与全球数字治理步伐加快，二十国集团、金砖、上合扩员提升发展中国家制度性话语权，围绕数字化转型、人工智能、数字贸易的发展中国家立场日渐清晰。发达国家间合作日趋灵活，在数据和人工智能治理等关键规则上寻求共性，围绕新兴技术研究和数字基础设施建设的合作也有所增加。与此同时，各国均加快数字领域对外统筹协调，数字议题正成为各国对外政策的关注重点。

白皮书指出，全球数字治理正迈入关键十字路口。当前，数字技术应用带来的发展红利和全球性挑战同步显现，各国围绕数字技术产业竞争、国际规则及技术标准的博弈日趋激烈。全球数字治理能否从“小圈子”走向平等包容，能否汇聚更广泛力量，共同应对数字领域的发展赤字、治理赤字，取决于各方的选择。展望2024年，联合国数字治理架构建设、人工智能国际治理进展、数字领域南南合作等或为全球数字治理提供新的解决方案。